botox
הספריה המשפטית
חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 דין, הלכה ומעשה

הפרקים שבספר:

תביעות - בירור תביעות (סעיף 13 לחוק)

1. הדין
סעיף 13 לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 קובע כדלקמן:

"13. בירור תביעות
(א) תביעה לגמלה תוגש למוסד לביטוח לאומי; עובד המוסד לביטוח לאומי שמינהלת המוסד הסמיכה אותו לכך יברר את התביעה ויחליט אם תשולם הגמלה ובאיזה שיעור תשולם.
(ב) השר יקבע בתקנות את המוסמכים לאשר אם מתקיימים באדם התנאים שלפי סעיף 2 ולאיזו תקופה הם מתקיימים, וכן את האישורים שיידרשו לצורך קביעה כאמור."
2. כללי
סעיף 13(א) לחוק הבטחת הכנסה מעניק לפקיד התביעות של הנתבע שיקול-דעת אם לשלם את הגמלה ובאיזה שיעור. במסגרת שיקול-הדעת הזה, קובעת לעצמה הרשות, כללים, אמות-מידה והנחיות פנימיות במטרה להפעיל את הסמכות בדרך הנכונה ביותר. עמד על כך כב' השופט צור ב- עב"ל 1398/02 {שרלוטה גלץ נ' המוסד לביטוח לאומי, תק-אר 2003(1), 1641 (2003)}:

"... כל שיקול-דעת המוענק בחוק לרשות מוסמכת חייב להיות מופעל בגדר הסמכות, במסגרת מטרות החקיקה, משיקולים ענייניים, בלא הפליה, בסבירות ובמידתיות. לעיתים, לצורך הפעלת שיקול-הדעת, קובעת לעצמה הרשות המוסמכת כללים, הנחיות פנימיות ואמות-מידה במטרה להפעיל את הסמכות שבחוק בדרך הנכונה, הצודקת והיעילה ביותר.

אין צורך לומר כי כללים והנחיות פנימיות מחייבים, אף שהגורם המוסמך רשאי לתקנם ולסטות מהם במקרה מתאים. עם-זאת, היעדר כללים והנחיות פנימיות לביצוע סמכות שבדין - הוא כשלעצמו - אינו שולל את הסמכות ואינו מונע את הפעלתה.

ככל פעולה של הרשות, גם החלטת פקיד התביעות בנתבע נתונה לביקורת שיפוטית של בית-הדין. בית-הדין לא מחליף את שיקול-דעתו של פקיד התביעות, כי אם בוחן האם ההחלטה התקבלה בסבירות, במידתיות, בתום-לב ומשיקולים ענייניים.

בנוסף משהחלטת הנתבע מתקבלת על יסוד הנהלים שהוא קובע, עומדת גם דרך יישומם של הנהלים על נסיבות מקרה מסויים, ובכלל זה המקרה שבפנינו, לביקורת שיפוטית, שכן גם הפעלת שקול הדעת והסמכות של הרשות, הנתבע, תוך יישום הנהלים הפנימיים, צריך אף הוא להיעשות בסבירות, במידתיות, בתום-לב ומשיקולים ענייניים ורלבנטיים.
{ב"ל (חי') 1708/05 סועאד זובידאת נ' המוסד לביטוח לאומי, תק-עב 2008(1), 9683 (2008)}