הסדר הכבילה למעסיק מהו?

על סוגיית כניסתם של עובדים זרים לישראל לצורך תעסוקה חולשים חוק עובדים זרים וחוק הכניסה לישראל.

סעיף 1יג(א) לחוק עובדים זרים קובע כי העסקת עובד זר טעונה היתר בכתב מאת הממונה.

ממונה הוא עובד המדינה שמונה כמנהל היחידה הממשלתית שהוקמה לפי החלטת הממשלה מס' 2327 מיום 30 ביולי 2002, היא יחידת הסמך לעניין הטיפול בעובדים זרים שבמשרד התעשיה, המסחר והתעסוקה.

זאת ועוד, סעיף 1יג(ב) לחוק עובדים זרים מדגיש כי על היתרים להעסקה כאמור להינתן בשים-לב למאפייני שוק העבודה בענפי העבודה ובאזורי ההעסקה השונים.

סעיף 1 לחוק הכניסה לישראל, קובע כי כניסתו לישראל של מי שאיננו אזרח ישראל תהיה על-פי אשרה, וישיבתו בישראל תהיה על-פי רישיון ישיבה.

שר הפנים - הוא השר המופקד על ביצועו של חוק הכניסה לישראל {סעיף 15(א) לחוק הכניסה לישראל} והוא מוסמך ליתן אשרות ורישיונות כאמור {סעיף 2 לחוק הכניסה לישראל}. כן מוסמך השר לקבוע בהם תנאים.

סעיף 6 לחוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952 קובע כדלקמן:

"6. קביעת תנאים
שר הפנים רשאי -
(1) לקבוע תנאים למתן אשרה או רישיון ישיבה ולהארכה או החלפה של רישיון ישיבה, לרבות קביעת המצאת עירבון כספי, ערבות בנקאית או ערובה מתאימה אחרת להבטחת תנאים כאמור, ודרכי מימושה או חילוטה של הערובה;
(2) לקבוע באשרה או ברישיון ישיבה תנאים שקיומם יהיה תנאי לתקפם של האשרה או של רישיון הישיבה."

כאמור, מכוח סמכותו הכללית להתנות בתנאים אשרות ורישיונות ישיבה, נוהג שר הפנים להתנות את האשרות והרישיונות (ובקיצור: הרישיון) הניתנים בידי עובדים זרים בעבודה עבור מעסיק ספציפי ששמו מוטבע ברישיון, באופן שהעובד מקבל הרישיון רשאי לעבוד עבור מעסיק זה בלבד.

העובד אינו רשאי לקבל על עצמו עבודה נוספת, וככל שמבקש הוא לעזוב את מעסיקו, עליו לפנות ללשכת מנהל האוכלוסין בבקשה להחלפת מעסיק ותיקון הרישיון בהתאם.

המעסיק נדרש, מצידו, לחתום על כתב התחייבות, ובו הוא מתחייב, בין השאר, שהעובד הזר יועסק רק בעבודה עבורה קיבל את ההיתר וכי לא יועסק אצל מעסיק אחר, אלא באישור שר הפנים.

המעסיק אף אחראי ליציאתו של העובד מישראל עם תום עבודתו אצלו {סעיף 5(ה) לתקנות הכניסה לישראל, תשל"ד-1974 (להלן: "תקנות הכניסה לישראל")}.

הפרת התנאי בדבר עבודה עבור המעסיק ששמו נקוב ברישיון - כגון באמצעות התפטרות או מעבר לעבודה אצל מעסיק אחר - גוררת עימה את פקיעת תוקפו של רישיון הישיבה {תקנות 10(א)(4), 11(א)(4) לתקנות הכניסה לישראל}.

בקשות של עובדים להחלפת מעסיק ולתיקון הרישיון נשלטות בידי "נוהל מעבר ממעסיק למעסיק", שנקבע בידי משרד הפנים.

לנוהל מעבר ממעסיק מעסיק נלווה נוהל נוסף, הוא "נוהל שמיים סגורים", אשר נקבע על רקע החלטת הממשלה שלא להתיר עוד הגעתם של עובדים זרים נוספים לישראל.

נוהל שמיים סגורים מאפשר, בנסיבות מסויימות, לעובדים שנעצרו בגין שהייה שלא כדין להשתחרר ממעצר ולקבל עבודה אצל מעסיק אחר, ככל שהם שוהים בישראל מיום 1 בינואר 2001 ואילך בלבד, וככל שלא "נטשו" את מעסיקיהם הקודמים {כלומר, עזבו את עבודתם מבלי שהודיעו על-כך מראש או שקיבלו את אישור משרד הפנים לכך}, וזאת במטרה למצוא "פתרון למעסיקים, שנוצר להם מחסור בעובדים, נוכח המדיניות החדשה".

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

הסדר הכבילה למעסיק מהו?