ועדות-משנה (סעיף 6 לחוק)

סעיף 2 להצעת חוק התכנון והבניה (תיקון 102), התשע"ג-2013 (להלן: "הצעת החוק") קובע:
בסעיף 6 לחוק העיקרי:
"(1) בסעיף-קטן (א)(1), בסופו יבוא "(בסעיף זה - ועדות משנה");
(2) אחרי סעיף-קטן (ב) יבוא:
'(ג) המועצה הארצית תבחר, מבין חבריה, ועדת-משנה, אחת לפחות, שתדון בערר על החלטת ועדה מחוזית כאמור בסעיף 12(ה); דין החלטת ועדת-משנה שהוקמה לפי סעיף-קטן זה כדין החלטת המועצה הארצית, והוראות סעיף-קטן (ב) לא יחולו.
(ד) (1) המועצה הארצית תבחר, מבין חבריה, ועדת-משנה אחת לפחות, שתדון בתכניות שהועברו לה לפי סעיף 109א(ב)(2); ועדת-משנה כאמור תהיה בת שבעה חברים, ובהם חבר אחד לפחות מבין החברים המנויים בפסקאות (6) ו- (7) של סעיף 2(ב) וחבר אחד לפחות מבין החברים המנויים בפסקאות (8) עד (14) של הסעיף האמור;
(2) בדיון בתכנית הנוגעת לשטחים שחלים עליהם הוראות סעיף 62א(ה)(1) עד (4), תכלול ועדת-המשנה את נציג שר הביטחון במועצה הארצית שמונה לפי סעיף 2(ב)(2);
(3) דין החלטת ועדת-משנה שהוקמה לפי סעיף-קטן זה כדין החלטת המועצה הארצית, והוראות סעיף-קטן (ב) לא יחולו."

בדברי ההסבר לסעיף זה בהצעת החוק נאמר:
"סעיף 6 לחוק עניינו בוועדות-המשנה של המועצה הארצית. מוצע לתקן את הסעיף ולהוסיף הסמכה למינוי שתי ועדות-משנה נוספות - ועדה שתדון בערר על החלטת ועדה מחוזית שניתנה לעניין מרחב תכנון מחוזי (ראה דברי הסבר לתיקון סעיף 12 לחוק, בסעיף 5 להצעת החוק), וועדת-משנה שתדון בתכניות שהועברו למועצה הארצית במקרה שבו הוועדה המחוזית לא עמדה בלוח הזמנים המירבי שנקבע לאישור תכנית על ידה (ראה סעיף 109א(ב) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 38 להצעת החוק).
מוצע לקבוע הוראות לעניין הרכב ועדות-המשנה האמורות ולהבהיר כי לא תינתן אפשרות להגיש בקשה לקיום דיון נוסף במליאת המועצה הארצית על החלטותיהן, זאת לצורך ייעול ההליכים."

סעיף 3 להצעת החוק קובע:
"בסעיף 6א(ד) לחוק העיקרי, במקום "לתקופת כהונה נוספת אחת" יבוא "לתקופות כהונה נוספות"."

בדברי ההסבר לסעיף זה בהצעת החוק נאמר:

"סעיף 3 מוצע לאפשר למנות חבר בוועדה הארצית לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות (להלן: "הוועדה לתשתיות") ליותר מתקופת כהונה אחת ובכך להשוות לדין החל על חברי המועצה הארצית."

סעיף 6א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר תיקונו קובע:

"סימן א'1: ועדה לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות
6א. ועדה ארצית לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות (תיקונים: התשס"ב (מס' 3), התשס"ט (מס' 3), התשע"ד (מס' 2))
(א) תקום ועדה ארצית לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות (להלן: "הוועדה לתשתיות"), וזה הרכבה:
(1) נציג שר הפנים, והוא יהיה היושב-ראש;
(2) נציג ראש הממשלה;
(3) נציג שר המשפטים;
(4) נציג השר לתשתיות לאומיות;
(5) נציג שר התחבורה;
(6) נציג שר האוצר;
(7) נציג שר הבינוי והשיכון;
(8) נציג השר לאיכות הסביבה;
(9) נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר;
(10) נציג רשות מקרקעי ישראל;
(11) נציג שר הביטחון;
(12) בעל הכשרה מקצועית בענייני תכנון ובניה שימנה שר הפנים - והוא יהיה מתכנן הוועדה;
(13) נציג ציבור שתמנה הממשלה;
(14) נציג ארגון הגג של הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה, שימנהו שר הפנים מתוך רשימת מועמדים שהארגון יגיש לו;
(15) נציג השלטון המקומי שימנה שר הפנים.
(ב) הוועדה לתשתיות תפעל ליד המועצה הארצית, וחבר במועצה הארצית יוכל להתמנות גם לחבר בוועדה לתשתיות.
(ג) תקופת כהונתו של חבר הוועדה לתשתיות תהא חמש שנים.
(ד) חבר הוועדה לתשתיות יכול לשוב ולהתמנות לחבר בוועדה לתשתיות לשתי תקופות כהונה נוספות.
(ה) מי שמינה נציג לוועדה לתשתיות רשאי בכל עת להחליף את נציגו בוועדה.
(ו) כל אימת שהוועדה דנה בתכנית, ששטחה, כולו או חלקו, בתחום ועדה מקומית, תזמין את מהנדס הוועדה המקומית או את נציגו ותיתן לו הזדמנות להשמיע את דברו לפני שתחליט בעניין."

סעיף 4 להצעת החוק קובע:
"בסעיף 6ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף-קטן (ב) יבוא:
'(ג) על-אף האמור בסעיף-קטן (ב), רשאי מגיש תכנית לתשתית לאומית או מי שמונה על ידו לעניין זה, להגיש בקשה להיתר על-פי תכנית לתשתית לאומית לוועדה המקומית אשר במרחב התכנון שלה חלה התכנית האמורה, ומשהוגשה בקשה להיתר כאמור יוקנו כל הסמכויות לעניין מתן היתר כאמור לוועדה המקומית האמורה ולרשות הרישוי שלה, לפי העניין; (לעניין זה, "בקשה להיתר" - למעט בקשה להרשאה לפי סעיף 261(ה))';"

בדברי ההסבר להצעת החוק נאמר:
"סעיף 4 על-פי החוק הקיים, בענייני תכנון ובניה של תשתיות לאומית הוקנו לוועדה הארצית לתשתיות לאומיות סמכויות הוועדה המקומית, לרבות סמכות רשות הרישוי המקומית להוצאת היתרים על-פי תכנית לתשתית לאומית.
מוצע לתקן את סעיף 6ב לחוק ולאפשר ליזם התכנית להגיש את הבקשה להיתר לפי תכנית תשתית לאומית, לרשות הרישוי המקומית וככל שהגיש את הבקשה לרשות הרישוי המקומית, להקנות לה את הסמכויות הנדרשות להוצאת ההיתרים. הגמישות המוצעת מאפשרת ליזם התכנית לנצל את היתרון היחסי של רשות הרישוי המקומית בשל היכרותה הקרובה עם הנושאים המקומיים."

סעיף 6ב לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר תיקונו קובע:
"6ב. תפקידי הוועדה לתשתיות וסמכויותיה (תיקונים: התשס"ב (מס' 3), התשע"ד (מס' 2))
(א) בענייני תכנון ובניה של תשתיות לאומיות יהיו לוועדה לתשתיות כל הסמכויות והתפקידים של המועצה הארצית.
(ב) על-אף האמור בפרק ה', לעניין מתן היתר לפי אותו פרק על-פי תכנית לתשתית לאומית (להלן: "תכנית לתשתית לאומית"), תהיה:
(1) רשות הרישוי - יושב-ראש הוועדה לתשתיות ומתכנן הוועדה;
(2) הוועדה המקומית - הוועדה לתשתיות; ואולם הוראות סעיף 152(א) לא יחולו.
(ג) על-אף האמור בסעיף-קטן (ב), מגיש תכנית לתשתית לאומית או מי שהוא הסמיך לעניין זה רשאי להגיש בקשה להיתר על-פי תכנית לתשתית לאומית לוועדה המקומית שבמרחב התכנון שלה חלה התכנית האמורה או לרשות הרישוי שלה, לפי העניין, ומשהוגשה בקשה להיתר כאמור יהיו כל הסמכויות לעניין מתן ההיתר נתונות לוועדה המקומית האמורה ולרשות הרישוי שלה, לפי העניין; לעניין זה, "בקשה להיתר" - למעט בקשה להרשאה לפי סעיף 261(ה).
(ד) על-אף האמור בסעיף 261(ה), לעניין הרשאה כאמור באותו סעיף לפי תכנית לתשתית לאומית, הסמכויות הנתונות למתכנן המחוז וליושב-ראש הוועדה המחוזית יהיו נתונות למתכנן הוועדה וליושב- ראש הוועדה לתשתיות, בהתאמה."

סעיף 6(א)(1) לחוק התכנון והבניה מסמיך את המועצה הארצית "למנות מבין חבריה ועדות קבועות וועדות לעניינים מסויימים ולקבוע להן את סמכויותיהן ותפקידיהן". סעיף 6(א)(3) לחוק התכנון והבניה משלים הרשאה זו וקובע כי המועצה רשאית "לאצול לוועדות כאמור מסמכויותיה, למעט כל סמכות בדבר תכנית מיתאר ארצית ובדבר הייעוץ בענייני החקיקה בשטח התכנון והבניה".

ועדת-המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים של המועצה הארצית לתכנון ובניה {הולנת"ע} היא אחת מאותן ועדות-המשנה של המועצה הארצית, שהוקמו מכוח סעיף 6(א)(1) לחוק התכנון והבניה, כאמור לעיל {עת"מ (חי') 651-08 חברת ז.ק.ש הצפון בע"מ נ' ועדת-המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים המועצה הארצית לתכנון ובניה, פורסם באתר האינטרנט נבו (01.01.09)}.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

ועדות-משנה (סעיף 6 לחוק)