botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

סמכויות מוסד תכנון בערר (סעיף 116 לחוק)

סעיף 116 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 קובע כדלקמן:
סמכויות מוסד תכנון בערר
(תיקון מס' 43)
תשנ"ה-1995

"116. סמכויות מוסד תכנון בערר (תיקון התשנ"ה)
(א) מוסד תכנון המוסמך להכריע בערר, רשאי לקבלו, כולו או מקצתו, או לדחותו ולאשר את התכנית, עם או בלי שינויים, או לדחותה.
(ב) מוסד התכנון רשאי להחזיר את התכנית לדיון למוסד התכנון שעל החלטתו הוגש הערר, עם הוראות או בלעדיהן."

סעיף 116(א) לחוק התכנון והבניה קובע, כי מוסד תכנון המוסמך להכריע בערר רשאי לקבלו, כולו או מקצתו, או לדחותו ולאשר את התכנית, עם או בלי שינויים, או לדחותה {עת"מ (ת"א) 3073-08 תנופורט 1990 בע"מ נ' ועדת-המשנה לעררים - המועצה הארצית, פורסם באתר האינטרנט נבו (26.10.11)}.

מכאן עולה, כי תפקידה של ועדת-המשנה לעררים של המועצה הארצית אינו מתמצה בבדיקה אם נפלו "שגיאות" משפטיות בהחלטות המוסדות נשוא הדיון בערר, אלא ניתנת לה הזדמנות להביע את דעתה באשר לתכנון הראוי, כפי שהדבר מוצא ביטוי בתכניות המיתאר השונות ולנתב את התכנון לכיוון זה.

ב- עת"מ (ב"ש) 359/04 {ביטון ציון נ' ועדת - המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה, פורסם באתר האינטרנט נבו (02.05.05)} נפסק:

"7. טענה נוספת של העותר שהיה על המשיבה 1 להגביל החלטתה לטענות של "החשיבות הציבורית" ולא להיזקק כלל לשיקולים תכנוניים.
סמכות המשיבה 1 נקבעה בסעיף 116 לחוק התכנון והבניה הקובע: "מוסד תכנון המוסמך להכריע בערר, רשאי לקבלו, כולו או מקצתו, או לדחותו ולאשר את התכנית עם או בלי שינויים או לדחותה. מוסד התכנון רשאי להחזיר את התכנית לדיון למוסד התכנון שעל החלטתו הוגש הערר עם הוראות או בלעדיהן".

הסמכות הקבועה בסעיף זה רחבה ביותר, אינה מוגבלת לנושא בגינו ניתנה הרשות לערער ונימוקי ההחלטה למתן הרשות לערער אינם תוחמים את סמכות הוועדה.

לשונו של סעיף 116 לחוק הינה רחבה ואין בסמכות יו"ר הוועדה המחוזית להגביל סמכות זו, וגם אם נעשה הדבר, מה שלא כך במקרה שבפני, אין בהגבלה זו להשפיע על סמכויות המשיבה 1.

סעיף 18 לחוק הפרשנות קובע כי: "הסמכה לדון ולהכריע בערר או בהשגה אחרת של רשות - משמעותה גם הסמכה לאשר את ההחלטה בשינויים או בלא שינוי לבטלה ולהחליט החלטה אחרת במקומה או להחזיר העניין עם הוראות לרשות שהחליטה". סעיף זה עולה בקנה אחד עם האמור בסעיף 116 לחוק התכנון והבניה לסמכות של מוסדות תכנון הדנות בערר".
ב- עת"מ (ת"א-יפו) 3101/08 {אלישבע הירשהורן נ' ועדת הערר המחוזית לתכנון ואח', תק-מח 2011(3), 12706 (2011)} נקבע על-ידי בית-המשפט כדלקמן:

"סעיף 12ב(א) וסעיף 116 לחוק התכנון ובניה, קובעים את גדר סמכויותן של ועדות הערר הדנות בערר.
במסגרת סמכותה הנובעת מהוראת הסעיפים האמורים, רשאית ועדת הערר גם לבקר את החלטת הוועדה המקומית נשוא הערר (ראה לעניין זה האמור ב- עת"מ 341/01 סונול ישראל בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה י-ם ואח', פורסם באתר האינטרנט נבו (31.03.02):
"הובהר היטב בפסיקתו של בית-משפט זה, כי ועדת ערר היא מוסד תכנון לפי חוק התכנון והבניה. לפי סעיף 12ב(א) לחוק משתרעת סמכותה של ועדת הערר, בכל הנוגע להחלטות הוועדה המקומית, על כל עניין שבו ניתנת בחוק התכנון והבניה זכות ערר על החלטות הוועדה המקומית. אישור תכנית או דחייתה הוא עניין למוסד תכנון על-פי החוק, וועדת הערר, כך נאמר, היא בכלל מוסדות התכנון.
ועדת הערר רשאית כמוסד תכנון ב"דרגת ערעור" על החלטות הוועדה המקומית לשים את שיקול-דעתה התכנוני במקום שיקול-דעתה של הוועדה המקומית. אין לוועדה המקומית יתרון בעניין זה על ועדת הערר שמפעילה "ביקורת מינהלית ותכנונית" על החלטות הוועדה המקומית, להבדיל מן הביקורת השיפוטית שמפעילים בתי-המשפט המינהליים ובית הדין הגבוה לצדק, לפי העניין (ראו עת"מ (יר') 141/00 רביבות השקעות בע"מ נ' ועדת הערר המחוזית לתכנון ולבניה ירושלים ואח', לא פורסם).
החלטת ועדת הערר באה, הלכה למעשה, כאמור בסעיף 152(ד) לחוק התכנון במקום החלטת הוועדה המקומית או רשות הרישוי, לפי העניין. ב- ע"מ (יר') 11/98 קרן ליפצין-סיטון נ' יואר מתן ואח' (לא פורסם) אף נקבע כי לכאורה מוסמכת ועדת הערר לדון בעניין פלוני, אף בלא הגבלה לדיונים ולעניינים שהיו בפני הוועדה המקומית...
וב- עת"מ (נצ') 1002/07 מועצה מקומית יקנעם עלית נ' ועד מקומי יקנעם המושבה פורסם באתר האינטרנט נבו (02.06.08):
'...אמנם, ועדת ערר הינו "מוסד תכנון", אך בניגוד למוסדות התכנון האחרים, שפעולתם ושיקוליהם תכנוניים גרידא, הרי ועדת הערר הינה גוף שתפקידו לבקר את גופי התכנון, וככזה עליו אף להפעיל שיקולים משפטיים לרבות שיקולים שבשיקול-דעת, כדי להפעיל את סמכויותיו כגוף מבקר'..."