botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

הסכמת המינהל לבקשה להיתר - רישוי בדרך מקוצרת - פטור מהיתר - הנחיות מרחביות (סעיפים 145א עד 145ד לחוק)

בדברי ההסבר לתיקון סעיפים 145א עד 145ד נאמר כי:
"לעניין סעיף 145א המוצע
מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע מסלול רישוי בדרך מקוצרת שיחול על סוגי בניינים, עבודות ושימושים בעלי השפעה מעטה מבחינה הנדסית, סביבתית ומרחבית. במסלול זה, על רשות הרישוי לתת את ההיתר בתוך 45 ימים ממועד קליטת הבקשה.
מסלול זה עוסק בבניינים, בעבודות ובשימושים שהם בעלי השפעה מעטה יחסית, ולכן מוצע כי במקרה שבו רשות הרישוי לא נתנה את החלטתה במועד, יראו את הבקשה להיתר כהיתר וזאת בכפוף לתנאים שנקבעו בחוק ובכלל זה: קבלת אישור מכון בקרה כי בוצעה בקרת תכן לבקשה להיתר ונמצאה תקינה (אם נדרש אישור מכון בקרה לסוג זה של עבודה), תשלום תשלומי החובה, ומתן אישור במתכונת ובדרך שקבע שר הפנים בדבר התאמת הבקשה לתכניות, לתקנות ולהוראות המרחביות החלות במקום.
על בקשה להיתר בהליך רישוי בדרך מקוצרת חלות כל הוראות החוק החלות על בקשה רגילה להיתר, ובכלל זה הוראות סעיף 145(ד)(1) ו- (2) המוצע שבו מובהרת החובה לשלוח את פירוט החיובים עד למועד שקבע שר הפנים, וכן החובה לתת את ההיתר אף שלא שולמו החיובים במקרה שבו לא נשלח פירוט החיובים במועד האמור. אם ניתן היתר בהליך רישוי בדרך מקוצרת בלא ששולמו תשלומי החובה, אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב בהם, וניתן לגבותם על-פי הסמכויות הקבועות בדין.
עוד מוצע לקבוע כי אם הוגש ערר לפי סעיף 152(א2), כדוגמת התנגדויות בעניינים תכנוניים אשר הוגשו על-ידי בעלי זכויות בנכס בהתאם לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל-1970, לא יראו את הבקשה להיתר כהיתר, ואולם אם דחתה ועדת הערר ערר שהוגש כאמור, יראו את הבקשה להיתר כהיתר בתום 15 ימים מהמועד שבו הומצאה לצדדים החלטת ועדת הערר.
כמו-כן מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע סייגים, תנאים והוראות נוספות לעניין מתן היתר בדרך מקוצרת, לרבות הטפסים, סדרי נוהל והמועדים הנוגעים להליך כאמור.
לעניין סעיף 145ב המוצע
מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע סוגי עבודות ושימושים שאינם בעלי השלכה מהותית מבחינה הנדסית וסביבתית, אשר יהיו פטורים מקבלת היתר. כדי לוודא כי בניינים אלה יוקמו בצורה מקצועית ובטוחה, הן מבחינת השוהים בהם והן מבחינת הנמצאים בקרבתם, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע מפרטים ותנאים לסוגי בניינים ועבודות אלה, וכן להסמיך אותו לקבוע סוגי בניינים, עבודות או שימושים הפטורים מהיתר שלגביהם תחול חובה על מסירת הודעה לרשות הרישוי המקומית, לרבות המועדים ודרכי מסירת ההודעה.
מוצע להבהיר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי לאפשר בניה שלא בהתאם לתכנית או להנחיות המרחביות. יובהר כי פעמים רבות לא נקבעו באופן מפורש בהוראות התכנית הוראות לעניין סוגי בניינים, עבודות ושימושים שהם פשוטים מבחינה הנדסית העונים להגדרת הפטור המוצע. לדוגמה - בייעוד קרקע למגורים תותר הקמת מזגן, דוד שמש או מצללה לפי הוראות הסעיף המוצע, גם אם הקמתם לא צוינה במפורש בתכנית.מובן כי מקום שבו התכנית קובעת הוראות בעניינים אלה, הקמתם בפטור חייבת להתאים להוראות האמורות.
עוד מוצע לקבוע כי פטור מהיתר לא יחול בתחומו של מתקן בטחוני, בתחום שטחים שנסגרו בצו שהוצא לפי תקנה 125 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945, או בשטח שהוועדה למתקנים בטחוניים החליטה להטיל בו מגבלות לפי סעיף 160א(3) לחוק, כל זאת כדי שלא לפגוע באינטרסים בטחוניים.
לעניין סעיף 145ג המוצע מוצע לתת בידי הוועדה המקומית את הסמכות לקבוע הנחיות מרחביות בדבר השתלבותו של הבניין בסביבתו, חזותו ומראהו החיצוני. הנחיות אלה יפורסמו באתר האינטרנט של הוועדה המקומית כדי שיהיה בידי מבקש היתר המידע הדרוש לצורך הכנת הבקשה.
כדי לתת מענה למגרשים בעלי מאפיינים מיוחדים, רשאית הוועדה המקומית לקבוע כי הנחיות מרחביות פרטניות הנוגעות למגרשים מסויימים ייקבעו בידי רשות הרישוי בשלב הגשת הבקשה לקבלת מידע ויינתנו למבקש המידע.
הנחיות מרחביות פרטניות תקפות ממועד מסירת המידע ועומדות בתוקפן עד תום תקופת תוקפו של המידע שנמסר כאמור בסעיף 145(א5)(3) המוצע, ולא חלה לגביהן חובת פרסום. הנחיות מרחביות שאינן הנחיות פרטניות, נכנסות לתוקף במועד הפרסום האחרון בעיתון לפי סעיף 1א לחוק, וניתן לערור לוועדת הערר על קביעתן בתוך 30 ימים מיום כניסתן לתוקף.
עוד מוצע לקבוע כי על בקשה להיתר יחולו ההנחיות המרחביות שבתוקף במועד הגשתה, ורשות הרישוי לא תהיה רשאית להוסיף הנחיות נוספות לגבי אותה בקשה לאחר שהוגשה."

סעיפים 145א עד 145ד לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר התיקון קובעים כדלקמן:

"145א. הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה להיתר (תיקון התשע"ד (מס' 2))
(א) היו המקרקעין שלגביהם מוגשת בקשה להיתר מקרקעי ישראל, וקבע שר הפנים לפי חוק זה כי נדרשת הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה להיתר, תינתן תגובתה לבקשה להיתר בתוך 90 ימים מיום שהוגשה לה בקשה לתת את הסכמתה; ואולם היו המקרקעין מיועדים להקצאה למבקש ההיתר בפטור ממכרז, תינתן תגובת רשות מקרקעי ישראל לאחר שהתמלאו התנאים לביצוע הקצאה כאמור לפי כל דין.
(ב) שר הפנים יקבע מקרים שבהם יראו את רשות מקרקעי ישראל כאילו הודיעה שאינה מתנגדת לבקשה להיתר אם חלף המועד למתן תגובתה בלי שניתנה.

145ב. רישוי בדרך מקוצרת (תיקון התשע"ד (מס' 2))
(א) בקשה להיתר לגבי סוגי בניינים, עבודות ושימושים שקבע שר הפנים, שמתקיימים בהם כל אלה, תידון בהליך רישוי בדרך מקוצרת בהתאם להוראות סעיף זה:
(1) הם לא עשויים ליצור סיכון או הפרעה של ממש;
(2) הם לא עשויים ליצור השפעה מהותית על חזות הבניין, על הסביבה ועל אופיין ומאפייניהן.
(ב) על בקשה להיתר בהליך רישוי בדרך מקוצרת יחולו הוראות חוק זה החלות על בקשה להיתר, בשינויים אלה:
(1) בסעיף 145(ב1) ו- (ב2), בכל מקום, במקום "45 ימי עבודה" יקראו "25 ימי עבודה";
(2) לא החליטה רשות הרישוי המקומית במועד האמור בפסקה (1), יראו זאת כהחלטה שהבקשה תואמת לתכניות ולהנחיות המרחביות;
(3) רשות הרישוי המקומית תשלח למבקש הודעה על פירוט החיובים האמורים בסעיף 145(ד)(1) בתוך 40 ימי עבודה ממועד קליטת הבקשה להיתר כאמור בסעיף 145(א3);
(4) החליטה רשות הרישוי המקומית כי בקשה להיתר תואמת את התכניות ואת ההנחיות המרחביות, ושלחה הודעה על פירוט החיובים במועד האמור בפסקה (3), תיתן את ההיתר בתוך חמישה ימי עבודה מיום שהתמלאו כל אלה, ובלבד שהתמלאו לגבי הבקשה להיתר כל הדרישות לפי חוק זה:
(א) אם הבקשה להיתר טעונה אישור של מכון בקרה כאמור בסעיף 145(ב3) - מכון הבקרה אישר כי בוצעה בקרת תכן לבקשה להיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות;
(ב) המבקש הגיש לרשות הרישוי בתוך עשרה ימי עבודה מהמועד שבו קיבל את ההודעה על פירוט החיובים, כאמור בפסקה (3), אישור על תשלום החיובים;
(5) החליטה רשות הרישוי המקומית כי בקשה להיתר תואמת את התכניות ואת ההנחיות המרחביות, ולא שלחה הודעה על פירוט החיובים במועד האמור בפסקה (3), תיתן את ההיתר בתוך חמישה ימי עבודה מיום שהתמלאו התנאים בפסקה (4)(א), ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 145(ד)(2), בשינויים המחוייבים;
(6) לא נתנה רשות הרישוי המקומית את ההיתר למבקש אף שהתקיימו התנאים המנויים בפסקה (4) או (5), לפי העניין, יראו את הבקשה להיתר כהיתר;
(7) התקיים האמור בפסקה (2) וכן התמלאו התנאים בפסקה (4) או (5), לפי העניין, תיתן רשות הרישוי את ההיתר, ובלבד שמגיש הבקשה הגיש לה הצהרה מאת עורך הבקשה לפי חוק זה במתכונת שקבע שר הפנים על כל אלה:
(א) אם הבקשה להיתר נקלטה בהתאם להוראת סעיף 145(א2)(4) - על-כך שהבקשה להיתר עומדת בתנאים המוקדמים לקליטת בקשה להיתר שקבע שר הפנים לפי סעיף 145(א3)(4);
(ב) אם לא צורף לבקשה אישור מכון בקרה כאמור בסעיף 145(ב3) - על-כך שלא נדרש אישור כאמור;
(ג) על-כך שהעבודה או השימוש שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים לתכניות, להנחיות המרחביות ולהוראות אחרות לפי חוק זה החלות על הקרקע או הבניין הנדונים;
(8) לא נתנה רשות הרישוי המקומית את ההיתר למבקש אף שהתקיימו התנאים המנויים בפסקה (7), יראו את הבקשה להיתר כהיתר;
(9) על-אף הוראות פסקה (7), הוגשה השגה לפי סעיף 152(א2), לא תיתן רשות הרישוי את ההיתר ולא יראו את הבקשה להיתר כהיתר כאמור בפסקה (8), אלא-אם-כן ההשגה נדחתה והתקיימו כל התנאים האמורים בפסקה (7).
(ג) שר הפנים רשאי לקבוע סייגים, תנאים והוראות נוספות לעניין הליך רישוי בדרך מקוצרת, לרבות לעניין תוקף החלטה לפי סעיף זה, טפסים, סדרי נוהל והמועדים הנוגעים להליך כאמור.

145ג. פטור מהיתר (תיקון התשע"ד (מס' 2))
(א) שר הפנים יקבע פטור מהיתר להקמתם של סוגי בניינים, לביצועם של סוגי עבודות ולסוגי שימושים שיקבע, ובלבד שמתקיימים בהם כל אלה, לפי העניין:
(1) הם פשוטים מבחינה הנדסית;
(2) אין בהם כדי ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או מפגע סביבתי של ממש;
(3) השפעתם על חזות הבניין, על הסביבה ועל אופיין ומאפיינהן, מעטה;
(4) הם לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו או במערכות הבניין ובתפקודיו.
(ב) קבע שר הפנים פטור כאמור בסעיף-קטן (א), רשאי הוא לקבוע הוראות לעניין עבודות ושימושים הפטורים מהיתר, לרבות סייגים ותנאים לתחולת הפטור, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:
(1) חובת מסירת הודעה לרשות הרישוי המקומית על הקמת הבניינים, או על ביצוע העבודות או השימושים הפטורים מהיתר, אופן מסירתה, פרטיה והמועדים למסירתה;
(2) מפרטים ותנאים שיבטיחו כי הקמת הבניינים, ביצוע העבודות או השימושים, הפטורים מהיתר, ייעשו באופן מקצועי ובטיחותי ותוך השתלבות בסביבה.
(ג) לא ייקבע פטור מהיתר לעבודות התקנה לראשונה של מתקני אכסון ואגירה של גז, נפט, דלק או חומרים מסוכנים אחרים.
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לאפשר הקמת בניין, ביצוע עבודה או שימוש שלא בהתאם לתכנית, להנחיות מרחביות או להוראות לפי חוק זה.
(ה) הוראות סעיף-קטן (א) לא יחולו בשטח כאמור בסעיף 62א(ו)(1) עד (3).

145ד. הנחיות מרחביות (תיקון התשע"ד (מס' 2))
(א) ועדה מקומית רשאית לקבוע הנחיות מרחביות למרחב התכנון שלה בעניינים המפורטים בסעיף-קטן (ב), ובלבד שאין בהן סתירה להוראות תכנית או להוראות לפי חוק זה.
(ב) הנחיות מרחביות יכול שיתייחסו לחזותו ולמראהו החיצוני של בניין, למפלסי הכניסה לבניין, להשתלבות הבניין בסביבתו, לחיבור תשתיות ולעניינים נוספים כפי שקבע שר הפנים.
(ג) הנחיות מרחביות יכול שייקבעו לכל מרחב התכנון או לחלק ממנו, לסוגי מגרשים או למגרש מסויים, לסוגי בניינים או לבניין מסויים.
(ד) ועדה מקומית רשאית לקבוע במסגרת ההנחיות המרחביות כי בשל מאפייניהם המיוחדים של מגרשים מסויימים או של סוגי מגרשים, ובכלל זה מיקומם, צורתם, גודלם או ייעודם, ייקבעו לגבי כל מגרש כאמור הנחיות מרחביות פרטניות בידי רשות הרישוי המקומית בשלב מסירת המידע להיתר כאמור בסעיף 145(א1); הנחיות מרחביות פרטניות יעמדו בתוקפן עד תום תקופת תוקפו של המידע להיתר.
(ה) לא תקבע ועדה מקומית הנחיה מרחבית הכוללת חובת אישור, תיאום או התייעצות.
(ו) הנחיות מרחביות שקבעה ועדה מקומית יפורסמו באתר האינטרנט שלה והודעה על קביעתן תפורסם בעיתון; הנחיות מרחביות כאמור ייכנסו לתוקף בתום שלושים ימים ממועד הפרסום האחרון בעיתון לפי סעיף 1א או במועד מאוחר יותר שקבעה הוועדה המקומית.
(ז) הרואה את עצמו נפגע על-ידי הנחיות מרחביות שקבעה ועדה מקומית, רשאי לערור לוועדת הערר בתוך שלושים ימים מיום פרסומן.
(ח) על בקשה להיתר יחולו ההנחיות המרחביות שבתוקף במועד מסירת המידע להיתר, ואם לא נמסר מידע להיתר כאמור בסעיף 145(א1) - ההנחיות המרחביות שבתוקף במועד הגשת הבקשה.
(ט) רשות הרישוי המקומית לא תהיה רשאית לתת הנחיות או לקבוע תנאים למתן היתר בעניינים האמורים בסעיף-קטן (ב), אלא-אם-כן נקבעו בהנחיות המרחביות, ובהתאם לקבוע בהן."