מרשם חייבים בעלי יכולת המשתמטים מתשלום חובותיהם - מבוא

בהצעת החוק מיום 18.03.14 הוצע להוסיף לחוק ההוצאה לפועל את פרק ו'2 שעניינו הוא "מרשם חייבים משתמטים מתשלום חובותיהם".

על-פי הצעת החוק, יתווספו הוראות סעיפים 66ה עד 66ז במסגרתם ייקבע כי מערכת ההוצאה לפועל תנהל מרשם - בו יפורטו חייבים שהינם בעלי יכולת המשתמטים מחובותיהם. בפרק זה יפורטו עיקרי ההצעה.

מטרת מרשם החייבים המשתמטים מחובותיהם על-פי הצעת החוק הינה ליצור מצב לפיו מי שמעוניין ביצירת קשר עם החייב המשתמט מחובותיו או לחלופין מעוניין ללמוד מן המרשם מידע אודותיו, יוכל לעיין במרשם אשר פתוח לעיני כל, כך תהיה באפשרותו של צד מעוניין ללמוד אודות הסיכונים בהתקשרות עם החייב המשתמט.

זאת ועוד, למידע המצוי במרשם חשיבות רבה גם עבור זוכים אשר מנהלים תיקים כנגד החייב או כאלה השוקלים לנהל כנגדו הליכים בעתיד. שכן זוכה אשר מעוניין לפעול כנגד חייב שנרשם במרשם, ישקול צעדיו בהתאם לתועלת הצפויה מניהול הליכים ולסיכויי ההצלחה המשוערים לנוכח הידיעה כי מדובר בחייב בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו.

בנוסף על-פי ההצעה, החשש מרישום חייב במרשם, או הרצון להסירו מהמרשם בהקדם האפשרי, עשוי להוות לחייב תמריץ לתשלום החוב.

ההצעה קובעת כי במרשם יירשמו שמותיהם של חייבים בעלי יכולת המשתמטים מתשלום חובותיהם, רק לאחר שרשם ההוצאה לפועל שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין, בהתחשב בפגיעה בחייב ובהליכים שננקטו לשם גביית החוב, לרבות הליכים לקבלת מידע על החייב והטלת הגבלות לפי פרק ו'1, לאחר שנוכח כי התקיימו שאר התנאים המפורטים בסעיף.

במסגרת ההצעה קיימת הוראה לפיה בכדי שהפגיעה בחייב תהיה מידתית, לא יירשם שמו של החייב במרשם, אלא-אם-כן חובותיו הפסוקים עולים במצטבר על 2,500 ש"ח.

שיקול נוסף לצמצום ככל האפשר את הפגיעה בפרטיותו של חייב שנרשם במרשם מתבטא בהצעה בקביעתם של תנאים שמטרתם להבטיח כי מדובר בכלי שיופעל רק כלפי חייבים שיש להם יכולת לשלם את חובם אך נמנעים מלעשות כן, כלומר הרישום מהווה התראה עונשית של חייב המשתמט במכוון מחובותיו בעוד שיש בידו היכולת לשלם את החוב.

לאור האמור לעיל, הוכנסו שלוש חלופות לעניין הרישום במרשם החייבים המשתמטים והן: האחת, טרם חלפו שישה חודשים מיום שהחייב הובא לפני רשם הוצאה לפועל על-פי צו הבאה לפי סעיף 69יב לחוק ההוצאה לפועל או בא לפניו בדרך אחרת והוכח לרשם כי הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו והוא אינו משלמו בלא הסבר סביר.

תנאי זה נועד לוודא כי צו הרישום יינתן על-סמך התרשמות רשם ההוצאה לפועל מהחייב לאחר שזה עמד לפניו וניתנה לו האפשרות לטעון את טענותיו ולהוכיח את יכולתו הכלכלית.

הוצע בהצעת החוק כי יהיה ניתן לתת צו רישום כאמור בתוך תקופה קצרה יחסית של שישה חודשים מהמועד שבו הופיע החייב לפני הרשם וזאת כדי להבטיח שהמידע שעליו התבסס רשם ההוצאה לפועל בהחלטתו על הרישום, הוא מעודכן.

החלופה השניה כמפורט בהצעת החוק הינה כי מתן צו רישום יהיה מותנה בכך שנשלחה לחייב אזהרה בהמצאה מלאה, וזאת מאחר שבהעדר התייצבות לפני הרשם, כפי שקורה במרבית מן החזקות האמורות, לא ניתן לדעת בוודאות שהחייב מודע להליכים נגדו.

כמו-כן לא יינתן צו לרישום שמו של חייב כאמור, אלא-אם-כן נשלחה אליו בדואר רשום עם אישור מסירה הזמנה לדיון בעניין רישום שמו במרשם והוא בכל זאת לא התייצב ולא סיפק הסבר סביר להיעדרותו.

החלופה השלישית אשר נכללת בהצעת החוק במסגרת השיקולים לצמצום ככל האפשר את הפגיעה בפרטיותו של החייב, קובעת כי חייב שהובא לפני רשם ההוצאה לפועל או בא לפניו מיוזמתו לא יירשם במרשם אלא לאחר שמנהל לשכת ההוצאה לפועל שלח לו בדואר התראה שבה צויין כי הרשם החליט לרשום את שמו במרשם כאמור וכי החלטה זו תיכנס לתוקף בתום שלושים ימים מיום המצאתה.

על-פי ההצעה, פרק זמן זה לעיל מאפשר לחייב לפרוע את החוב או להתייצב לחקירת-יכולת בלשכת ההוצאה לפועל ולשכנע את רשם ההוצאה לפועל כי הוא אינו בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו. כמו-כן, רשאי רשם ההוצאה לפועל להחליט אחרת בעניין.

אם החייב בא לפני רשם ההוצאה לפועל ורשם ההוצאה לפועל ציווה על רישומו של החייב במרשם, בנוכחותו של החייב, אזי לפי ההצעה ההחלטה תיכנס לתוקף בתוך שלושים ימים מיום מתן הצו. אמנם במקרה כזה, שבו מדובר על חייב אשר קיבל את ההודעה על רישומו לראשונה במעמד דיון אצל הרשם, אין צורך ביידועו, אך ניתנת לו עדיין הזדמנות לשנות את מצבו, אם יפרע את החוב או שתינתן החלטה אחרת בידי רשם ההוצאה לפועל.

אם הומצאה האזהרה בהמצאה מלאה ונשלח זימון לדיון בעניין הכנסתו של החייב למרשם החייבים המשתמטים בדואר רשום עם אישור מסירה ובכל זאת החייב לא התייצב לפני רשם הוצאה לפועל, ורשם ההוצאה לפועל החליט על רישומו של חייב במרשם החייבים המשתמטים אזי על-פי ההצעה ייכנס צו הרישום לתוקף שלושים ימים לפחות ממועד אישור המסירה.

פרק הזמן נקבע על-מנת להבטיח כי החלטת הרשם תיכנס לתוקף במועד הדיון או לאחר שחלף פרק זמן של שלושים ימים מהמועד שהתקבל אישור מסירה, היוצר את החזקה שהחייב קיבל את ההזמנה לדיון, ואף ניתנה לו הזדמנות לפרוע את החוב, להגיע לחקירת-יכולת ולטעון כי אינו בעל יכולת או להתייצב לדיון, אך הוא לא עשה כן.

ואולם, אם החייב התייצב לדיון בעניין רישומו במרשם, והרשם נוכח כי הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום החוב בלא הסבר סביר לאי-התשלום, ייכנס צו הרישום לתוקף כבר במועד הדיון, אלא-אם-כן קבע רשם ההוצאה לפועל אחרת.

"לשכת ההוצאה לפועל" תוגדר בחוק ההוצאה לפועל על-פי ההצעה ככלשכת ההוצאה לפועל שבה מתנהל התיק או לשכת ההוצאה לפועל שליד בית-משפט השלום שבאזור שיפוטו נמצא מקום מגוריו של החייב.

על-פי הצעת החוק מטרתה של מתן האפשרות לחייב להגיע לחקירת-יכולת בלשכת ההוצאה לפועל הקרובה למקום מגוריו היא להקל על החייב להגיע לחקירת-היכולת ולתמרץ אותו לעשות כן.

לפי ההצעה המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של מערכת ההוצאה לפועל וינוהל על דרך של שאילתה פרטנית. אדם המעוניין לקבל מידע על חייב, יתבקש לציין פרטים על עצמו ועל החייב כפי שיקבע שר המשפטים.

כדי לצמצם את הפגיעה בפרטיות ולמנוע טעויות, קובעת ההצעה כי אדם שעיין במידע המפורט לגביו במרשם ומצא כי איננו נכון, שלם וברור או מעודכן, רשאי לפנות למנהל לשכת ההוצאה לפועל בבקשה לתקן את המידע או למחוק אותו.

אם הסכים המנהל לבקשה, יבצע את השינויים הנדרשים בתוך תקופה שתיקבע ויודיע עליהם לכל מי שקיבל את המידע השגוי במהלך התקופה, כפי שתיקבע, שקדמה לתיקון או למחיקה.

אם סירב המנהל לבקשת אדם לתקן את המידע לגביו או למחוק אותו, יודיע על-כך למבקש כפי שיקבע שר המשפטים.
לעניין "מחיקת חייב ממרשם החייבים המשתמטים ורישום חוזר", הרישום של פרטי חייב במרשם יימחק אם פרע את חובו.

כמו-כן לפי ההצעה רשם ההוצאה לפועל יורה על מחיקת הרישום אם נוכח כי החייב עומד בצו תשלומים או בהסכם בינו לבין הזוכה לעניין פירעון החוב.

זאת ועוד, תוקנה לרשם ההוצאה לפועל סמכות למחוק את שמו של החייב מהמרשם, מיוזמתו או לבקשת החייב.

כן רשאי רשם ההוצאה לפועל להתנות את מחיקת החייב מהמרשם במתן ערובה, להנחת-דעתו, אם מצא שהדבר מוצדק בנסיבות העניין.

ההצעה קובעת כי, אם נמחק שמו של החייב מהמרשם כאמור לנוכח העובדה שהחייב עומד בצו התשלומים או בהסכם שבינו לבין הזוכה לגבי פירעון החוב, רשאי רשם ההוצאה לפועל לצוות כי שמו של החייב ישוב ויפורסם במרשם, ביוזמתו או לבקשת הזוכה, אם נוכח כי החייב הפסיק לקיים את הוראות הצו או ההסכם.

ב- ע"ר (ת"א) 17723-12-14 {אסף הצדק נ' חיים עזריה, תק-של 2015(1), 84937 (2015)} נדחתה בקשת רשות ערעור על החלטתה של רשמת ההוצאה לפועל במסגרתה דחתה את הבקשה לעיין מחדש בהחלטתה שלא להכריז על המבקש כחייב מוגבל באמצעים.

בית-המשפט דנן לא מצא כל פגם בהחלטת הרשמת וקבע כי המבקש היה חייב מוגבל באמצעים, ותיק האיחוד פוזר בשל אי-תשלום צו החיוב שנקבע.
נקבע כי, הרשמת קבעה, ובצדק, כי בנסיבות אלה עליו להסביר מהן הנסיבות החדשות המצדיקות הכרזתו מחדש כמוגבל באמצעים, כאמור בהתאם להוראות תקנה 29(ב) לתקנות ההוצאה לפועל הקובעת כי: "חייב לא יגיש יותר מבקשת איחוד אחת; נדחתה בקשת איחוד של חייב, לא יגיש בקשה נוספת אלא-אם-כן הראה כי בנסיבות העניין חל שינוי יסודי המצדיק זאת".

נקבע כי, חידוש תיק האיחוד ניתן אך בנסיבות חריגות כאשר חייב מצביע על שינוי יסודי המצדיק הכרזתו מחדש כמוגבל באמצעים.

זאת ועוד, בית-המשפט סבר כי אין מקום ליתן לחייב הגנה כנגד הנושים, כאשר הוא ניצל לרעה את ההליך הקודם, לא שילם את התשלומים החודשיים ועותר באופן סתמי וכללי להכריז עליו כמוגבל באמצעים.

בנוסף, המבקש במקרה דנן לא הראה כל מסמך ממנו ניתן ללמוד כי הוא אינו יכול לעבוד בשל מצבו הרפואי או מדוע אשתו אינה יוצאת לעבוד ולמצות את יכולת ההשתכרות.

נקבע כי, סמכות הרשם להכריז על חייב כמוגבל באמצעים היא סמכות שבשיקול-דעת, וערכאת הערעור לא תתערב בה אלא במקרים חריגים.

זאת ועוד, רשם ההוצאה לפועל יכול לשקול חידוש התיק לאחר שהחייב מלמד על רצינות כוונתיו, תוך שהוא משלם את צו החיוב בגין חובות העבר או סכום נכבד ממנו, וייתכן ועל רשמי ההוצאה לפועל לשקול בחינה מחודשת של הבקשה לאחר תשלום על חשבון החוב.

בית-המשפט מצא כי רשמת ההוצאה לפועל קבעה לחייב צו תשלומים של 100 ש"ח החל מחודש אוגוסט 2014 ואילך והמבקש לא שילם כל תשלום בתיק ההוצאה לפועל, ולמעשה עשה דין לעצמו כאשר בחר להתעלם מההחלטה ולא לקיימה.

לכן לאור האמור לעיל סבר בית-המשפט כי לפי פרק ו'2 לחוק ההוצאה לפועל, שעניינו מרשם חייבים בעלי יכולת המשתמטים מתשלום חובותיהם המאפשר גם לרשם ההוצאה לפועל מיוזמתו, ובלא בקשת זוכה, לצוות על רישומו של חייב בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו, במקרים המתאימים בכפוף להוראות הפרק. נדמה כי המקרה דנן יכול לבוא בגדר המקרים בהם ישקול רשם ההוצאה לפועל מיוזמתו את הכללותו של החייב במרשם החייבים בעלי היכולת המשתמטים מתשלום חובותיהם.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

מרשם חייבים בעלי יכולת המשתמטים מתשלום חובותיהם - מבוא